工作總結

2018年建设法治人社工作總結及明年思路

來源:政策法規處????发布日期:2019-01-30???? ???? 阅读次数:
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在市委市政府的正確領導下,市人社局高度重視法治人社建設,加強領導、統一部署、狠抓落實,積極開展法治人社行動年主題活動,以“法治人社、智慧人社、和諧人社”促進陽光政府、服務政府、效能政府建設。全局上下自覺將法治理念、法治思維、法治方法運用到人力社保業務工作中,在行政規範性文件制定和重大決策中體現民主性、合法性和科學性,在全面履職完成中心任務中體現職權法定、權爲民所謀、利爲民所系,在勞動保障監察執法、勞動人事爭議仲裁和勞動關系依法治理中體現法治的公平、公正和正義,在行政複議應訴、兩會建議提案辦理和陽光政務法制監督中體現法治監督、權力制約和責任追究,在深入學習宣傳黨紀國法中提高自我、影響他人、形成法治氛圍和法治秩序。現根據法治甯波、法治政府建設的要求,將有關情況彙報如下:

一、強化組織保障和法治能力建設

堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。領導幹部、公務員及執法人員要自覺做尊法學法守法用法的模範,不斷提高法治思維和依法行政能力,在法治軌道上全面推進政府各項工作。

(一)领导重视、制度保障。一是领导重视,以上率下。局党委及处室单位负责人高度重视法治人社建设,对全局具有重大的引领、示范和带动效应。每年组织开展党委中心组学法、局务会议或专题政策法规讲座达6-8次,不断提升领导干部自身的法治素养。研究制定了法治人社建设实施意见(2017-2020年),成立了一把手为组长,分管副局长为副组长,各处室、单位负责人为成员的法治人社建设领导小组。领导小组办公室设在政策法规处,承担日常法治工作,确保法治人社工作有计划、有检查、有考核,“年初议计划、年中议进展、年末议得失”,每年按照法制办要求报送考核材料和总结,并在次年1月在局网站公布法治人社工作總結。认真落实一把手法治建设第一责任人职责,会同组织部纪委将法治政府建设纳入实绩考核评价指标和年度目标管理考核,与各执法委托单位签订行政执法委托协议,督促支队、就业局、社保局做好委托执法工作。局党委还坚持统一部署、狠抓落实,深入开展“法治人社行动年”主题活动,把每项具体内容、完成时限及责任处室,以文件的形式加以明确,并加强市与区(县)市联动,确保系统推进。如局领导充分听取人民法院的意见,连续多年保持行政应诉案件局领导100%出庭应诉率,直面行政行为相对人,坦诚交流,很好地解决了行政纠纷。二是建章立制,严格规范。经过多年的探索实践,我局已初步形成了集“严格的制度体系、强有力的责任分解、科学的评价机制”于一身的法治人社机制。从立法、规范性文件三统一管理、普法责任清单制度到行政执法证件管理、重大行政执法法制审核、重大决策风险评估、行政复议应诉等25项法治工作都制定了适合于我局的制度,以“制度规范法治行为和程序,提高法治工作的成效”已经成为法治人社建设的一项基础工程。

(二)组织公务员学法用法网上考试,实施全市公务员“学法用法”三年轮训计划。今年是三年轮训计划的第二年,我们按照全面覆盖、突出重点、注重实效、分级组织的思路,会同市人才培训中心研究制定2018年公务员“学法用法”轮训实施方案并认真组织实施。2018年共举办11期轮训班、约2000余名市直机关公务员参加培训。我局还与市委组织部、市目标管理考核办发文将各地各单位学法用法考试情况纳入年度机关公务员学习培训目标管理考核内容,做到有制度、有课程、有培训、有考核,每年组织开展公务员学法用法网上考试。依托甯波幹部黨員學習網编排了相关的学法栏目:《行政机关公务员行政处分条例》、《税法》、《竞争法制制度》、《经济法》、《商事法律制度》、《民法》、《刑法》、《宪法》、《劳动合同法》、《政府信息公開条例》、《国际法》等40个讲座共计80个学时的政策法规学习。市直机关全体公务员可在培训网络平台开展在线自主选学,并记入公务员学习培训学分。全市公务员队伍和党员干部的法律素质得到了进一步提高。我局机关领导干部法律知识考试和公务员年度法律知识考试,参学率、参考率与合格率都达到100%。另外还认真开展“宪法进机关”活动,在市级机关处级干部任职培训班、初任培训等培训班次中安排宪法专题讲座,在新录用公务员初任培训班中组织全体学员面向国旗、面对《中华人民共和国宪法》庄严宣誓,配合市委组织部,组织开展市直机关公务员宪法学习网络专题培训。

(三)持證上崗,不斷提升執法能力建設。通過多年努力,局機關及所屬有執法職能的參公單位共有303名執法人員通過兩次培訓考試合格後實行持證上崗,持證率高達91.8%。同時,還定期召開業務研討會、案例分析會、處長論壇、專家講座、高級研修班等活動,提高業務水平。爲進一步加強全市勞動保障監察隊伍建設,上半年組織全市勞動保障監察中隊初任監察員培訓班,對全市152個鄉鎮的180余名初任勞動保障監察員和協管員進行了培訓,並按規定進行了任職資格考試,夯實了“兩網化”管理基礎。近期,又組織部分骨幹監察員赴省外參加綜合素質提升培訓班,通過邀請法學專家授課、法院行政庭講解行政訴訟敗訴案例等方式,進一步提高了勞動監察隊伍依法行政意識,爲實現勞動保障監察“機構標准化、人員專業化、執法規範化”的目標奠定堅實基礎。

二、依法履行政府職能

以數字化、信息化建設爲基礎,不斷提高政務服務的效率,爲廣大人民聯衆提供良好的服務。同時依法履行政府的執法監督職能,對企業和人事考試人員實行重點監管。

(一)落實市委市政府中心工作任務。一是加大數據信息共享互通力度。對內,搭建甯波社保業務共享庫系統平台,完成了全大市養老統征和醫保業務系統的數據市級集中,全市37萬家參保單位、1400萬參保人員(含中斷)以及五大險種的6億余條數據實現市級歸集。對外,做好與浙江政務服務網電子簽章系統、電子檔案系統對接和省公共數據共享平台119個接口聯調工作,與21個部門實現了數據交換共享,累計交換數據量達1358萬次。二是加大業務系統升級改造力度。按照政務服務網權力事項庫標准,全面改進甯波人社APP陽光政務辦事大廳功能,實現省廳指導目錄事項在浙江政務服務網與陽光政務網上辦事大廳事項信息要素同步更新。目前,全市系統160個“最多跑一次”事項全部在浙江政務服務網上實時運行,實現率100%。三是加大與市“統一受理”平台對接力度。認真落實省、市政府要求,加快推進6個自建系統與市“統一受理”平台互聯互通。目前,152項“最多跑一次”事項(除7個國建系統、14個省建系統外)與市“統一受理”平台實現對接,並分4批上線運行。今年以來,全市系統在市“統一受理”平台上累計辦件量達237余萬件。另外,在甯波人社和甯波人社醫保通兩個APP上推出移動辦事項20項,1-11月份總辦件量爲200萬人(次)。四是逐項梳理事項共享需求,達到一證通辦。認真開展了數據需求梳理、數源確認等工作,分層分級召開事項共享需求梳理會議,逐項梳理“最多跑一次”事項的內、外部共享需求,報送共享數據119條,並及時向市跑改辦和省廳報送了全市系統“民生事項”和推進“一證通辦”工作計劃。五是按要求完善“互聯網+信訪”服務體系。整合網、電、信、訪四個渠道,全面建成覆蓋本地區政務咨詢投訴舉報統一平台,並與鄉鎮“四個平台”做好對接。信訪人在浙江省政務服務網、浙江省統一政務咨詢投訴舉報平台、甯波市及單位咨詢投訴舉報入口和領導信箱,自助終端、APP、微信等反映的事項,均進入統一平台受理。2018年至11月,全市人社系統共接待處理群衆來信來訪11059批次,其中處理網上辦件3524件(市本級處理網上辦件1103件),網絡信訪件占比超三成。公開透明、快捷高效、便于監督的“互聯網+信訪”服務體系的建成,是“最多跑一次”的生動實踐,人民群衆的信任感和滿意度不斷提高。 

(二)履行重点领域监管职责。一是在全市企业开展“双随机、一公开”工作。与驻局纪检组、监察支队积极配合,2018年5-6月,在全市范围内联合开展了为期两个月的 “双随机、一公开”抽查工作,共出动执法人员近650余人次,共检查150家用人单位,涉及劳动者11.3万人。责令补签劳动合同866人,补交社会保险1636人,清退767名职工押金5.6万元。按照省厅要求,做好市本级在省工商平台“双随机、一公开”的两库建设工作,确定“双随机、一公开”监管工作规范参与起草人名单。二是落实欠薪“黑名单”制度,强化信用联合惩戒。为有效遏制拖欠工资违法行为的发生,加强对拖欠工资违法失信责任主体的联合惩戒力度,维护劳动者合法权益,市人社局根据人社部、省人社厅出台的拖欠工资“黑名单”实施办法等相应规定,于今年3月出台了《关于做好拖欠工资“黑名单”管理及联合惩戒实施工作的通知》,建立“欠薪失信黑名单”制度,将企业欠薪等失信行为录入“信用宁波”平台数据库。要求各地人社部门把握标准,落实责任;严格把关,规范程序;及时公布,联合惩戒。今年江北区、鄞州区、高新区、余姚市、象山县共对7家企业作出列入拖欠工资“黑名单”决定,并在媒体上曝光恶意欠薪单位和责任人,让失信者真正尝到“一处失信、处处受限”的苦头。三是履行人事考试监管职责。依法惩处各类违法违纪违规考试行为,开展人事考试作弊专项治理,防止了重大考试舞弊案件发生。截止2018年12月4日,今年共查处10项人事考试违纪违规考生71名,其中:55名属于一般违纪违规行为,给予其当次该科目考试成绩无效的处理;16名(全部为二建建造师执业资格考试考生)属于严重违纪违规行为,给予其当次全部科目考试成绩无效的处理,并将其违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库,记入期限为5年。同时,按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范》或者国家有关主管部门要求,及时对行政执法文书材料进行收集、整理、立卷和归档(包括电子档案),完成全年71名违纪违规考生执法文书材料的收集、整理、立卷和归档工作。

三、完善依法行政制度,嚴格規範性文件管理工作

我局高度重視規範性文件管理工作,按照“統一標准,強化管理,提高行政規範性文件的科學性、合法性”的要求,研究制定了《關于進一步做好規範性文件制定備案評估工作的通知》及其指導意見,著力提高局發規範性文件的合法化、科學化、民主化建設。

(一)配合市法制辦做好政府規章的廢止、修訂工作。因國家、省新工傷保險條例的實施,按照立法法的規定,由市法制辦牽頭清理廢止了市政府68號令《甯波市企業職工工傷保險暫行辦法》。同時,根據國家社會保險法、稅務機構改革、刪除生育保險待遇等待期及便民服務的需要,由市法制辦組織我局、衛計委、稅務機構等部門進行了多次研究討論,並廣泛征求意見,現已形成修訂稿報市政府常務會議決策。

(二)貫徹實施地方性法規,制定《甯波市職業技能培訓條例》的配套文件。經省市兩級人大審議,由我局牽頭擬寫的《甯波市職業技能培訓條例》已于2016年7月1日施行。這是國內第一部地方性職業技能培訓立法,提出了建立職業培訓考培分離制度、降低職業培訓市場准入門檻、發展職業培訓市場等新舉措。爲進一步貫徹實施好條例,我局已制定出台了5個規範性文件6個具體制度,即:加強職業技能競賽管理,規範職業技能競賽活動的《甯波市職業技能競賽管理辦法》及其技術規程;加強職業技能培訓補貼管理,提高培訓補貼資金使用規範性和安全性的《甯波市職業技能培訓補貼管理辦法》及其實施細則。

(三)按照“八统一”标准,做好局发规范性文件管理工作。一是统一编号。改变过去所有文件混编的情况,对局发行政规范性文件实行一个文种、统一编号、统一管理,大大提高了规范性文件的检索、查询和归档效率。同时强化计划预测工作,在征求各职能部门意见的基础上,形成年度行政规范性文件制定计划,明确内容,落实职责、任务和时间。切实做到:事先筹划、临时不乱,急用先立、张驰有度。二是统一程序。局发规范性文件制定必须经过7个流程,即调研起草、研究讨论、征求意见(其中局网站公开征求意见不少于七天)、法核文核、集体审议、报备编号、签发公布。重大政策性文件还要由局党委研究确定课题开展调查研究,并形成调研报告。涉及群体性敏感利益问题的,还要组织开展听证和评估工作,深入基层,全面了解和掌握情况,对潜在性矛盾和问题进行针对性地研究和预测,提出预防性的意见和建议。三是统一法核。政策法规处要依法对局发行政规范性文件进行法核,重点审核必要性论证、依据、征求意见、异议协调、增设义务、违规设定等六项内容。2018年共对《关于转发<浙江省失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法>的通知》等32个规范性文件进行了法核,提出法核意见41条,重点修改完善了发文主体、实施时间、与上级规定不一致等问题。四是统一决策。按照民主集中制的原则,行政规范性文件应由局长办公会议讨论决定。重要政策性文件提交局长办公会议审议前,分管局领导应召集局内相关处室、单位负责人,进行讨论、修改,力求取得共识、形成明确意见。若意见不尽一致的,应如实向局长办公会议汇报说明。五是统一报备。各主办处(室)、单位在规范性文件印发前将文件正式文本连同起草说明、规范性文件电子文本、报备说明送政策法规处,由政策法规处通过专网报市政府法制办备案统一编号后印发。对市政府法制办退回本局不予备案的规范性文件,及时进行研究处理。六是统一公开。除涉密文件外,局发行政规范性文件一般遵循三公开的原则,做好信息公開工作:局网站公开发布,同步制作政策解读一并公布,宁波市法制信息网上报备通过并公开发布,供全市人民随时查阅。七是统一清理。2017年,我局根据市法制办的统一安排,对《关于调整和完善我市城镇企业职工基本养老保险实施办法若干规定的通知》等13件市政府及其办公厅的涉税行政规范性文件提出了清理建议。配合市纪委清理废止了《宁波市构建反腐倡廉教育长效机制的实施意见(试行)》及《关于印发宁波市机关工作人员作风交通问责暂行办法的通知》。八是统一汇编。为了做好行政规范性文件的学习宣传和贯彻实施工作,我们对2017年局发规范性文件进行了统一汇编,免费分发到市人大、市政府、市政协、市普法办、市总工会及各县(市)、区人社部门。同时按照市法制办的要求,对历年来的规范性文件和当年规范性文件都统一输入行政执法责任制信息库,进行统一管理和查阅。

(四)依法辦理行政規範性文件異議審查案件。一是依法受理。丁詠梅對我局制定的工傷康複試行辦法的提出異議申請,但是其第一次提交的材料沒有明確的審查主體和訴求,經商申請人同意後進行了補正。二是依法審查並作出書面審查意見回複申請人。在重點回複申請人異議的4個問題的基礎上,也將有關工作程序作了說明。三是尊重申請人並相互理解。在書面迅速回複(從受理到辦複只用了9日)的同時,進行了電話溝通,對申請人的行爲表示理解和感謝,同時對試行中本身的缺陷也進行了客觀分析,得到了申請人的理解和諒解,審查結束後申請人也沒有再向法制辦提出異議申請。

四、推進行政決策科學化民主化法治化

行政決策對法治人社建設起著重大影響,我們努力健全法制機構人員爲主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,充分發揮法律顧問、專家在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

(一)組織系統內重大行政決策情況。按照甯波市人民政府重大行政決策程序規定,在做好本局重大決策依法作出的同時,要求各區縣(市)對年度內確定的重大行政決策,必須經過調研論證、廣泛征求意見、風險評估、集體審議、公開發布的程序。爲進一步落實這項工作,我局于10月17日至23日組織了專項督查活動。督查活動從提高重大決策認識入手,讓各地人社局認真學習了市政府的重大行政決策程序規定,並且從今年開始規範這項工作,明年從頭到尾依次全面推行完整的決策程序。由于督查力度大,各地領導高度重視,整體工作進展順利,全部完成了重大行政決策法審意見書的依法作出和提交,但也出現了一些消極抵制的情況,需要在今後的工作中進一步跟進。

(二)購買服務,積極推進法律顧問制度。我局積極落實《關于推行法律顧問制度和公職律師制度的意見》(中發〔2016〕30號),與浙江和義觀達律師事務所重新簽訂了《常年法律顧問合同》。律師事務所葉明主任指派吳專生律師,擔任我局的常年法律顧問,按時完成聘用信息、履職信息錄入。法律顧問爲我局人社重大改革項目等重要決策提供了法律論證,參與了我局重大行政複議和行政訴訟案件、疑難信訪案件的研究討論,並在我局重大項目的談判、合同和協議的簽訂等顧問工作中發揮了積極作用。在公職律師建設工作中,我局積極與省人社廳及市司法局取得聯系,明確了公職律師申報及辦理程序,並積極指導及幫助各區縣(市)做好本單位公職律師的申報及聘任工作,局機關也已選送2名有律師資格的公務員聘任公職律師。

(三)行政機關合同管理工作深入推進。一是出台辦法。根據《甯波市行政機關合同管理辦法》(甬政辦發〔2013〕168號),研究制定了局行政機關合同管理辦法,對局行政機關合同範圍、制定、法審等要求作出了明確規範。二是集中培訓。爲提高各處室單位對行政機關合同的理解把握,特別邀請法律顧問葉明主任律師在局務會議上給局領導及全體處室單位負責人作了講解。三是統一規範。在具體進行法審工作時,針對合同文本不規範、事前審查不及時、制定說明重點不明確等問題,專門起草了《行政機關合同制定說明》,明確要求:合同的擬定要求在調研參考相應已有的規範化合同文本並在雙方充分協商一致的基礎上進行,對合同金額在2萬元以下的須事先報經分管局領導同意,2萬元以上的須事先經局長辦公會議審議通過,合同應當由法定代表人或其書面委托人來代表單位簽訂,要遵循先法審、後簽訂、再履行的基本程序。一年來,與法律顧問一道共完成了68件行政機關合同法審任務,提出各類意見建議80余條,爲規範提高行政機關的依法管理水平作出了極大努力。

五、堅持嚴格規範公正文明執法

行政執法是政府履行法定職責的主要方式,透過行爲看法治,是人民群衆評價法治人社建設最直接最客觀的標准。我們自覺貫徹國務院推出的行政執法三項制度和浙江省行政程序辦法,不斷推進嚴格規範公正文明執法。

(一)試點推廣,重大執法法制審核。一是先行先試,有所收獲。2000年以來,針對勞動保障監察較大數額罰款案件在聽證過程中暴露出的許多問題,我們決定由政策法規處先行審核,開創了重大執法決定法制審核的先河。在工傷認定行政複議和應訴案件中,也同樣存在許多疑難問題,需要政策法規處邀請法律顧問、人社系統專家、法制辦行政複議人員、中級法院行政庭法官進行聯合會診。通過這種事先審核提出了許多補充調查取證、糾正事實認定、完善法律文書、更換適用依據等方面的審核意見,對各承辦處室、單位嚴格規範公正文明執法提出了更高的要求,對有效防範和避免行政爭議中的敗訴起到了十分重要的作用。但這種法制審核,此前從未以法律文件的形式加以固定化、程式化,在實際執行中,經常發生因人因事而異的情況,導致法制審核與會診制度時而暢通,時而中斷。二是制度規範,逐步推廣。根據國務院及省政府的有關規定,我們及時研究出台了局重大行政執法法制審核辦法,進一步細化了有關重大行政執法決定的規定:明確重大影響的情形爲造成死亡一人以上,或者重傷三人以上,造成直接經濟損失或標的五十萬元以上情形之一的案件;當事人、利害關系人人數較多,以十人以上爲妥。同時,明確了法制審核的工作流程:報告(作出重大行政執法決定前,由承辦處室、單位將擬作出的決定及相關的情況說明、證據清單、主要事實、適用依據等一並送交)、會審(根據實際情況,拓展法治機構的專業範圍,委托法律顧問、相關專家進行審核)、法審(法制機構從六個方面進行審核,並根據審核情況出具不同的審核意見)、時限(從受理到作出審核意見一般爲3個工作日,特殊情況可適當延長,但最多不超過5個工作日)。三是列出清單,逐一規範。根據市政府法制辦對重大行政執法決定法制審核工作提出的“制度+清單”的工作要求,我們列出了本次試點範圍的重大行政執法決定,共計較大數額罰款、吊銷許可證照、50萬元以上行政處理、工傷認定四類27項,集中在勞動保障監察支隊、工傷處執行。法制審核按照規範提高爲主的思路,要求辦案人員做好事先的標准、證據清單、認證、斷案的自我評判工作,將審判標准提前引入辦案過程,切實做到:事實清楚、證據確鑿、定性定量適當、適用依據正確、程序合法。2018年共法審重大騙保案件9件。

(二)制度規範,全過程記錄積極推進。目前,國家所要建立的行政執法全過程記錄制度,重點規範記錄的是行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政收費、行政給付、行政檢查等具體執法行爲,包含了我市人社部門對行政管理相對人作出的10項行政許可、65項勞動保障監察行政處罰、2項行政強制、五大社會保險費待遇及就業創業補貼行政給付、17項行政確認、1項行政獎勵、32項其他權力、141項公共服務等合計275項具體行政行爲。爲此,我局及時制定出台了《甯波市人社系統行政執法全過程記錄實施辦法》,積極推進相關工作。特別是勞動保障監察執法的全過程記錄,自2013年5月22日起就已在全省《浙江省勞動保障監察信息系統》上施行。我們在執行中,以規範化標准化爲重點、程序設計、執法文書、制度建設、網上監察平台、持證上崗定期培訓爲保障,按照國務院《勞動保障監察條例》和部實施勞動保障監察條例若幹規定來規範勞動保障監察執法行爲:形成了22份過程法律文書樣本、6個部門職責、9項勞動保障監察執法制度、10項內部管理制度。從根本上保證了全過程記錄的質量,全過程記錄資料形成的案卷,曆年來都被評爲省、市行政處罰優秀案卷。

六、強化行政權力的制約和監督

自我評查、司法監督共同推進,不斷保障人民群衆的知情權、參與權、表達權、監督權。

(一)開展行政執法案卷查評,提高辦案水平。2017年8月以來,根據甯波市法制辦會的年度工作要求,我局對市本級及各區、縣(市)人社局行政執法工作進行了全面自查,市法制辦抽查4卷,會同各區縣(市)人社局法律專家、業務骨幹,分別由行政審批處、監察支隊按照行政許可、行政處罰案卷進行互查互評,形成了“十佳行政處罰案卷”和“十佳行政許可案卷”。總體上看案件違法事實清楚、證據確鑿、程序正確、裁量適當、決定合理,采用了說理式文書。但也有部分案卷存在一些問題,爲此,我們總結了去年全省人社系統案卷評查和今年評查中的情況,進行了全面歸納整理,集中到象山進行了實務培訓,進一步明確了評查標准、法律依據、操作規範,在分析問題的基礎上,統一了複印件取證、兩人經辦、表式完整、程序合法、文書規範等方面的要求。

(二)積極應訴,自覺接受司法監督。2018年辦理行政訴訟案件20件,其中一審13件(工傷確認11件、勞動監察1件、其他1件),二審4件(工傷確認2件、勞動監察1件,其他1件),再審2件(勞動能力鑒定1件,其他1件),檢察院抗訴1件(特殊工種提前退休)。目前,已結案18件,其余2件尚在審理中。2018年我局未出現行政爭議敗訴案件,我局積極做好行政爭議案件的出庭應訴工作,我局行政首長出庭應訴率一直保持在100%。

爲提高行政執法水平,我們還組織工傷處等相關處室及市社保局、區縣(市)人社局政策法規及經辦機構共40多人,參加了鄞州區人民法院典型案件的庭審觀摩活動。

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制逐步形成。

(一)依法做好行政复议工作。2018年到目前为止,我局共受理行政复议案件12件(其中工伤确认5件、劳动监察3件、工龄确认3件、其他1件)。目前,已对10件行政复议案件做出复议决定(其中维持4件、不予受理3件、驳回2件、其他1件);办理我局被行政复议案件4件(其中工伤确认2件、视同缴费年限认定1件、信息公開1件),目前,市政府法制办已对其中3件作出维持决定(其中工伤确认2件、信息公開1件);除按时完成省、市半年度、全年度统计任务外,今年10月按照《宁波市人民政府办公室关于上报行政复议应诉数据统计的函》(甬府法信函〔2018〕33号)要求,及时向市法制办报送了相关统计数据,因2018年到目前为止,我局无败诉案件,因此未报送相关败诉案件分析材料。对于办结的案件,我局及时按要求将办理的行政复议、行政诉讼案件录入省、市法制网,将我局作出的行政复议决定录入局外网。

(二)積極做好行政爭議調解工作。人力資源和社會保障部門産生的行政爭議案件,80%以上爲工傷確認。針對此種情況,我局猶爲重視對于工傷確認案件的調解工作。一是在工傷認定階段即提前介入,對于事實清楚、爭議不大的案件,積極促成勞動者與用單位通過調解途徑予以解決。2018年我局共受理工傷確認800件左右,有10%通過調解得到了有效解決。二是對于進入行政訴訟階段的案件,積極配合複議機關與人民法院做好當事人的調解工作;三是在結案後,如勞動者或用人單位有調解意願的,我局也積極做好政策解答和當事人的情緒疏導,以促使雙方達成調解協議。同時,我局在行政複議案件處理過程中,亦將行政調解作爲首要工作,一是深入被申請單位做好案件的事實調查,積極探討案件調解的可能性;二是對申請人做好政策解釋。力求通過行政調解,做到行政複議案件的案結事了。

(三)做好勞動人事仲裁工作。根據《2018年法治人社建設重點任務分工方案》的要求,仲裁院以進一步加強勞動人事爭議處理效能建設爲主線,以“公平正義、高效便捷、維護權益、促進和諧”爲目標,不斷完善勞動人事爭議多元處理機制,加大仲裁辦案力度,提升依法辦案水平,切實維護我市勞動人事關系和諧與社會穩定。2018年度,仲裁院積極推進鄉鎮(街道)勞動糾紛多元化解機制建設,妥善處置勞動人事爭議尤其是各類重大及群體性爭議案件,全面推行要素式辦案模式,繼續開展案件庭審質量評議,召開全市疑難案件研討會,建立健全全市各項規章制度,建設親民和諧的仲裁文化,提升仲裁服務社會水平。2018年前三季度,全市勞動人事爭議案件總量爲22290件,涉及勞動者28527人,案件總量同比增長8.6%,涉案勞動者人數與去年大致持平。其中仲裁機構立案受理案件8821件,涉及勞動者13230人(涉及農民工11337人,占85.7%),同比分別增加16.4%和8%,案件結案8602件,其中調撤6618件,調解率爲76.9%。各基層調解組織和仲裁機構案外調解案件13441件,同比增長4.1%;涉及勞動者15319人,同比減少4.3%。仲裁考核年度內,全市兩級仲裁機構共立案受理案件11560件,案件結案11539件,結案率爲93.0%;調撤案件8816件,調解率爲76.4%。已圓滿完成了仲裁考核年度內結案率和調解率分別達到92%和70%以上的考核目標任務。同時,仲裁院還試點使用在線矛盾糾紛化解平台,落實了專職的平台調解員,加強與綜治、法院等平台運營方的銜接,積極引導當事人使用平台處理勞動人事爭議。目前,市仲裁院已使用該平台成功處理了一起案件。

(四)勞動關系“雙愛”活動持續推進。今年以來,我局對照《2018年法治人社建設重點任務分工方案任務》,結合處室職能,緊緊圍繞提升區域勞動關系和諧程度,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定的總要求,堅持部門協同、上下聯動,合力推進和諧勞動關系創建工作,我市勞動關系和諧指數首次位居全省第一,較好完成了工作計劃。截止11月底,全市企業勞動合同簽訂率達到98%,已建工會企業集體協商建制率達到95%。甯波國家高新區被推薦爲全國模範勞動關系和諧工業園區,甯波如意股份有限公司、天港控股集團有限公司和國網余姚供電有限公司被推薦爲全國模範勞動關系和諧企業;全市有22家企業、2個園區被推薦爲省級創建和諧勞動關系暨雙愛活動先進企業、先進園區。

綜上所述,2018年的法治人社建設取得了一定成效。但與黨的十九大報告提出的“法治中國”的新思想新戰略新要求,與“推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”、“推進依法行政,嚴格規範文明執法”等法治原則相比,尚有很大的距離,還有很多工作要做。

2019年我們將全面深入貫徹黨的十八大曆次全會和十九大會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞我市“名城名都”建設大局和早日跻身全國大城市第一方隊的總要求,結合人力資源和社會保障工作實際,堅持問題導向和目標導向,以體制機制創新爲突破口,以年度法治人社行動計劃及重點任務爲工作重心,全面推進人力資源社會保障法治建設。

(一)健全政策法規體系。研究制定《甯波市人力資源和社會保障局立法工作規定》,健全立法草案立項、起草、論證、協調、審議機制,提高立法公衆參與度,規範立法行爲,提高立法質量。同時,做好適應改革和形勢需要的修改和廢止工作。

(二)加強規範性文件管理和監督。貫徹落實行政規範性文件“三統一”制度,按照《甯波市人力資源和社會保障局行政規範性文件制定工作指引》要求,進一步完善規範性文件制定前的公開征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等工作機制,從源頭上預防行政爭議發生。研究制定出台《甯波市人力資源和社會保障局行政規範性文件評估辦法》,每年至少確定1件現行有效的行政規範性文件進行評估,並明確評估的範圍、程序、時限和內容。堅持做好對局發行政規範性文件的清理工作,結合“最多跑一次”改革總體要求,對曆年制定的,異議較集中、爭議較大的行政規範性文件進行重點檢查,對不符合法律、法規、規章規定,以及不適應經濟社會發展要求的行政規範性文件,予以修改或者廢止。

(三)嚴格規範公正文明執法。要嚴格執行行政執法程序規則和行政執法監督程序規則,使每一個執法辦案環節都符合行政執法程序規範。要嚴格執行行政處罰自由裁量標准,實行行政處罰基准控制、程序控制和監督控制,減小自由裁量權的彈性空間。嚴格執行行政執法人員持證上崗制度和資格管理制度,確保行政執法人員持證上崗率和培訓率保持在100%。深入開展行政執法案卷評查工作,重點對行政許可、行政處罰案卷評查,組織各市開展交叉互評,總結推廣典型經驗,帶動和促進依法行政。深入推進法律顧問制度,積極推行公職律師制度。要大力推進行政執法與刑事司法銜接。加強與檢察機關、公安機關的協調配合,推動案情通報、案件移送制度建設,在工作中准確把握“欠薪入刑”、“騙保入刑”案件的移送標准,提高移送案件的辦理能力。

(四)推進行政爭議預防化解工作。嚴格執行《甯波市人力資源和社會保障局行政複議和行政應訴工作辦法》,進一步健全人社系統內設法制機構牽頭協調、涉訴業務處(科)室、單位具體承辦、法律顧問配合參與、局領導親自出庭的行政爭議出庭應訴機制。進一步做好行政爭議案件的統計分析,加強對案件類型、特點及存在問題的研究,梳理分析人力資源和社會保障領域主要行政法律風險,查找人社在立法、執法和監督方面存在的問題,探索改進行政行爲的方式方法,爲政策制定提供參考。進一步加強行政爭議案件的調解力度,對事實清楚、爭議不大的行政複議案件,探索建立簡易程序解決行政爭議,努力實現“案結、事了、人和”。強化行政爭議處理業務學習培訓,不定期舉辦行政爭議案例研討和專業法律知識培訓,交流各地先進工作經驗與做法。

(五)加強調查研究工作。要加強人力社保發展的前瞻性調查研究,加大當前民生領域的熱點、難點問題的調查研究,把調查研究與全面推進改革結合起來,把調查研究與制定政策結合起來,與推動各項業務工作結合起來,推動人力社保事業全面持續發展。按照市委確定的時間進度和目標要求,加強調查研究,加強與部、省的工作聯系與銜接,及時研究操作性意見和具體實施方案,重點突破、先行先試、及時總結經驗。要大力加強對《甯波人社》通訊員的培訓與建設工作,努力打造一支政治敏感性強,業務能力突出的通訊員隊伍。

(六)大力推進信用人社建設。不斷完善我市人力社保系統信用人社建設工作機制,研究制定我市人力社保領域黑名單管理、信用獎懲等相關配套制度,探索與有關部門開展失信企業協同監管和聯合懲戒。根據《甯波市人力資源和社會保障系統“雙隨機”抽查監管工作細則》,強化“雙隨機+信用”監管機制,進一步推進勞動保障誠信體系建設,依法查處和嚴厲震懾嚴重拖欠工資違法行爲。進一步健全勞動保障監察誠信評份報告制度和人事考試信用體系,強化信用信息的應用和公布力度。

(七)紮實開展普法宣傳。按照《甯波市人力資源社會保障系統法治宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年)》的部署,落實“誰執法誰普法”責任制,圍繞國家憲法日、五一勞動節等開展主題法治宣傳教育活動,營造良好法治氛圍。探索建立人社普法微信平台,發揮新型媒體平台的互動作用,實現普法宣傳的高效化、便捷化。創新普法形式,針對不同對象開展個性化、菜單式的法治宣傳教育。推進法治文化建設,通過法律知識競賽、普法宣傳品開發等方式,帶動廣大群衆參與普法活動,增強學法用法自覺性。積極開展法治人社示範創建活動,大力培育法治人社建設的先進典型,及時總結、交流和推廣經驗,充分發揮先進典型的示範帶動作用。積極推行典型案例發布制度,達到一案一事教育一片的效果。

(八)加強自身素質建設。法規處是全面推進依法行政的組織者、推動者、實踐者,因此對處內工作人員素質提出了更高的要求。要從深度和廣度入手,不斷提高處內工作人員的政治素質和法律專業能力。要建立學習制度,認真學習人力資源和社會保障法律法規,全面了解和掌握人力資源和社會保障政策。要堅持加強學習和實踐鍛煉並重,切實提高處內工作人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。要加強調查研究,努力當好本部門領導在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。

甯波市人力資源和社會保障局

2018年12月7日

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